建材地質勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調查報告

一、隊伍基本情況

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（一）中國建筑材料工業(yè)地質勘查中心（以下簡稱建材地勘中心）

共有30個單位。除建材地勘中心機關外漢沽地質測繪資質，下轄29個單位，其中：勘查單位26個、地質研究所1個、地質制印所1個、云南昆明職工中專校1個。截止到2006年12月31日，隊伍規(guī)模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為：地質勘查3290人（其中：高級技術人員721人，中級技術人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產(chǎn)開發(fā)176人，其他產(chǎn)業(yè)849人。2006年度勞動者報酬為9458.38萬元，比2005年增長11%。2006年度離退休人員中央財政撥款為6959萬元，比2005年增長6.8%；實際支出費用為8218.07萬元，比2005年增長7.6%。

建材地勘中心是一支專門從事建材非金屬礦資源勘查和開發(fā)的地質隊伍?，F(xiàn)有在職職工5351人，各類專業(yè)技術人員2269人，其中高級專業(yè)技術人員721人，中級專業(yè)人員954人。改革開放以來，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續(xù)組建漢沽地質測繪資質了26個勘察院（處），18個基礎工程施工單位，其中一級施工企業(yè)2個，甲級工程勘察企業(yè)20個，甲級測量企業(yè)4個。基本形成了地質勘查，工程勘察與施工和多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結構。50多年來，廣大建材地質工作者為我國建材——非金屬礦工業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟建設作出了卓越貢獻。全國70%以上建筑材料工業(yè)原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開采利用；積極開展對外國際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個國家承擔過地質勘查、工程勘察等任務，工程質量均受到好評。自1988年全國礦產(chǎn)資源委員會開展報告獎評審以來，建材地勘中心先后獲得地質勘查報告各類部局級獎200余項。

改革開放以來，建材地勘中心圍繞資源地質等工作的需要開展科研項目，獲得一系列成果和獎勵，推動了系統(tǒng)的技術進步和科學研究。對數(shù)十種非金屬礦產(chǎn)進行系統(tǒng)的資源形勢分析（包括硅灰石、石灰?guī)r、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長巖、藍晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國非金屬礦床成礦地質圖、建材非金屬礦地質工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達十多個（如在四川首先發(fā)現(xiàn)并評價雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應用、無線電波探測巖溶、深穿透地球化學在石膏勘查中的應用等）、遙感技術（如在石材評價、礦產(chǎn)勘查）、GPS、計算機技術方面取得相應進展。

近幾年來建材地勘中心加強了地質技術設備的投入，中心擁有化驗測試、航測、遙感等配套的現(xiàn)代化設備，各總隊配套有鉆探、測繪、測試等系列設備，幾個大區(qū)所在總隊配置有從事物探工作相應的設備。各總隊現(xiàn)已配置了GPS接收機、全站儀、繪圖設備和MAPGIS軟件等現(xiàn)代化軟硬件設施。通過這幾年的發(fā)展，勘查技術和裝備水平有了較大地提升。

（二）本地區(qū)、本系統(tǒng)具有地質勘查資質單位情況

截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現(xiàn)有各類資質249個。其中：地質勘查類資質161個；環(huán)境評價類資質4個；非煤礦山安全評價資質2個；地質災害資質24個；測繪資質22個；工程勘察施工資質36個（勘察22個，施工類14個）。

專業(yè)資質分布：區(qū)域地質調查（乙級16個）；水文工程環(huán)境地質調查（乙級14個，丙級12個）；固體礦產(chǎn)勘查勘查（甲級27個）；液體礦產(chǎn)勘查（乙級3個，丙級8個）；地球物理勘查（甲級1個，乙級4個，丙級11個）；地球化學勘查（乙級1個，丙級8個）；遙感地質勘查（乙級1個）；勘查工程施工（甲級12個，乙級9個，丙級5個）；巖礦鑒定與巖礦測試（甲級1個，乙級16個，丙級10個）；選冶加工（乙級2個）；環(huán)境評價（甲級1個，乙級1個，丙級2個）；非煤礦山安全評價（甲級1個，乙級1個）；地質災害（甲級6個，乙級10個，丙級8個）；測繪（甲級4個，乙級15個，丙級3個）；工程勘察（甲級20個，乙級2個）；施工（一級2個，二級8個，三級4個）。

二、國有地勘單位經(jīng)濟發(fā)展狀況

（一）基本經(jīng)濟情況

截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個地勘單位完成總收入67284.95萬元，比上年同期增長22.4%。其中：地勘業(yè)累計完成收入30343.52萬元，比上年同期增長12.8%；工勘業(yè)完成收入27122.56萬元，比上年同期增長43.1%；其他產(chǎn)業(yè)完成收入9646.74萬元，比上年同期增長9.3%。總支出62522.08萬元，比上年同期增長22.7%。

圖1 產(chǎn)值和利潤增幅對比

截至2006年底，地勘單位總資產(chǎn)為109675.63萬元（其中：生產(chǎn)性資產(chǎn)40807.78萬元，專用儀器設備16106.23萬元），比上年增長10.2%。負債總額為53768.73萬元，比上年上升14.7%，資產(chǎn)負債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業(yè)原因和經(jīng)營特點，資產(chǎn)負債率一直相對較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊資產(chǎn)負債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應引起重視。

表1 產(chǎn)值增幅對比表

從以上統(tǒng)計數(shù)字反映出，實現(xiàn)創(chuàng)收的增長幅度比上年同期增長幅度略有減慢，簽訂合同、產(chǎn)值高于上年。目前，國家對一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調控，已經(jīng)明顯顯現(xiàn)，對地勘單位的影響也越來越大。受這一因素影響，承接的地勘任務受到影響最大。國家對一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調控對礦山地質影響最大，對工勘影響較小。2006年的經(jīng)營形勢保持較好的態(tài)勢，特別是創(chuàng)收的趨勢，主要靠工勘業(yè)，工勘業(yè)合同、產(chǎn)值、創(chuàng)收增長幅度比上年同期均有較快增長。地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模所占比重比去年有所減小。

總的來看，2006年地勘單位總體經(jīng)營形勢較好。實現(xiàn)創(chuàng)收、利潤比去年同期有較大增長。26個單位全部超額完成全年目標。特別是河北、四川、貴州總隊和北京地勘院創(chuàng)收超額完成全年目標50%以上。

2006年，實現(xiàn)利潤總額2886.22萬元，比上年增長72.6%，超額完成全年目標。特別是河北、內蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊超額完成全年目標20%以上。

但同時也應看到，工勘業(yè)增長較快，地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)增長較慢。地勘單位應進一步開拓礦山地質市場，加大產(chǎn)業(yè)調整的力度。

（二）存在的主要問題

（1）《決定》下發(fā)后，部分省采取了一系列整頓措施，對礦權加強管理。現(xiàn)大部分省實行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭取礦權帶來極大困難。

（2）前幾年，部分地勘單位對開展基礎找礦工作重視不夠，地質資料缺乏，申請礦權較少，這樣就給礦權經(jīng)營帶來很大困難?，F(xiàn)在地表礦體大部分已被發(fā)現(xiàn)，今后要開展深部找礦，就必須加大投入。

（3）全國地勘單位大部分已經(jīng)屬地化，歸各省管理。各省已加大省級財政對地質工作的投入。這給中央地勘單位爭取地方項目造成很大困難。

（4）工程勘察、樁基施工市場競爭日趨激烈，價格比較低，利潤空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過多資金、周轉困難。

（5）近些年來，地勘單位經(jīng)濟形勢一直不太景氣，招收大學生較少?，F(xiàn)在，老技術人員又紛紛退休，這樣就造成技術人員缺乏，以至斷檔。

（三）公益性地質工作的基本情況

2006年，建材地勘中心共爭取中央財政補貼2740萬元，地方財政補貼640.3萬元，地勘事業(yè)費中用于找礦投入300萬元用于公益性地質工作。其中：國土資源大調查經(jīng)費180萬元，國家礦產(chǎn)資源補償費770萬元，中央財政補助經(jīng)費1140萬元，國外風險勘查經(jīng)費650萬元。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地約20余處，基本保證了公益性地質工作的順利開展。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產(chǎn)，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統(tǒng)首次勘查評價。與此同時，礦種也由過去建材非金屬礦發(fā)展到能源礦產(chǎn)（煤）、金屬礦產(chǎn)（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國內發(fā)展到國外（北京總隊、云南總隊老撾鋁土礦、廣西總隊越南鐵礦）。通過公益性地質工作的開展，取得了一批找礦普查的地質成果，為地勘單位開展商業(yè)性地質工作奠定了良好的基礎。

（四）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況

2006年全年共開展各類地質項目約150項，總共投入資金6485萬元，鉆探工作總量約78281米。通過這些項目的開展，保證了資源地質在地勘單位的支柱地位，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益。

（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況

2006年全年從事礦產(chǎn)開發(fā)的投資約3000萬元，涉及的礦產(chǎn)開發(fā)項目有石膏、電氣用灰?guī)r、凹凸棒石、石材等?？偸杖爰s1575.84萬元，其中：礦業(yè)權轉讓1372萬元，礦產(chǎn)開發(fā)203.84萬元。

（六）工程勘察施工基本情況

2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開拓工勘施工市場，在競爭激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測繪等施工項目267項，全年實現(xiàn)收入27122.56萬元，取得了很好的效益。

（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況

建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優(yōu)勢，積極盤活房地產(chǎn)資源，進行產(chǎn)業(yè)結構調整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開展房屋租賃等業(yè)務，全年實現(xiàn)收入9646.74萬元，形成了一批較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

三、地質勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗

為了很好地貫徹落實國務院的“二個文件”精神，加快建材地勘經(jīng)濟體制改革步伐，近年來，在集團領導的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺了一系列改革方案、措施及指導性意見等，對促進和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導和推進作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）制定并印發(fā)了《建材地勘經(jīng)濟體制改革綱要》（試行）的通知；

（2）制定并印發(fā)了《中國非金屬礦工業(yè)總公司關于地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略性結構調整》的若干意見；

（3）印發(fā)了關于征求對《中國非金屬礦工業(yè)（集團）總公司關于加速地勘單位企業(yè)化進程的若干意見》（征求意見稿）；

（4）制定并印發(fā)了《建材地勘行業(yè)三年結構調整意見》；

（5）根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕2號文精神，為加速地勘單位企業(yè)化進程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開了加速地勘單位企業(yè)化進程座談會并印發(fā)了相關的會議紀要通知；

（6）2001年在集團領導的高度重視和組織下，抽調專門人員成立了地勘改制辦公室并聘請有關中介公司咨詢專家?guī)椭笇Ц闹乒ぷ鳎?jīng)過對部分地勘單位深入細致地調研，在反復討論研究和修改的基礎上制定出了有關建材地勘經(jīng)濟體制改革方案。

通過上述一系列工作和重大舉措的出臺，無疑對深化建材地勘經(jīng)濟體制改革方面起到了有效地推進作用。但目前這項工作沒有發(fā)生質的變化，是因為國家對地勘事業(yè)單位改制的一些大的政策還沒有明確，有許多政策界線如：養(yǎng)老保險、事業(yè)單位性質轉變、人員身份轉換、存續(xù)處理、后勤社會化等問題至少在現(xiàn)階段還無法逾越，搞不好會引起不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。所以地勘體制改革需要一個過程，只能在現(xiàn)行政策背景下向前推進。

地勘單位改制的模式選擇：

模式一：地勘單位以經(jīng)營性資產(chǎn)出資，整體組建有限責任公司。地勘單位保留事業(yè)單位職能。

模式二：地勘單位以經(jīng)營性資產(chǎn)出資，對新上項目組建有限責任公司，地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位與有限責任公司關系為投資關系。

模式三：地勘單位所屬企業(yè)改制為有限責任公司。地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位作為有限責任公司的出資人之一，二者的關系為投資關系。

四、國有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設想

“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實國務院關于加強地質工作的決定，繼續(xù)按集團確定的推進地勘單位企業(yè)化的指導原則，積極穩(wěn)步推進地勘單位改革和發(fā)展的各項事業(yè)，繼續(xù)深化改革，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，加速地勘經(jīng)濟發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，形成地勘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（一）大力開發(fā)商業(yè)地勘市場

要積極參與競爭，擴大市場份額，增加收入來源。要繼續(xù)堅持“走出去”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有老撾鋁土礦風險勘探等國外項目的基礎上，進一步開拓國際市場。一方面要積極配合集團承攬海外水泥工程等建設項目，開展海外相關非金屬礦資源和工程地質勘查業(yè)務；另一方面要尋找機遇與國內外其他大企業(yè)合作，積極開拓海外有關地質勘查市場，樹立品牌；還要結合集團非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發(fā)展，參與國外非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的相關地質工作。

（二）加強礦權管理工作

要加大找礦力度，完善技術裝備水平，重視礦權登記和礦權保護工作的同時，對開發(fā)前景好、經(jīng)濟價值高的資源加強勘查工作深度，具備條件的要適時自主或合作開發(fā)，有些礦權可視具體情況開展有償轉讓。鼓勵地勘單位成立礦業(yè)開發(fā)公司，開發(fā)優(yōu)勢礦種，搞好礦產(chǎn)的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）深入研究地勘市場

要抓好“十一五”基礎設施建設投資補助方案的編制和上報工作，多申請國家和地方政府安排的地勘項目。要加強戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用方向及其市場需求的分析研究，加強資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究，對經(jīng)濟價值高、市場前景好、需求周期長的礦產(chǎn)資源應重點加強保護。

（四）繼續(xù)探索和實踐地勘單位推進企業(yè)化進程、深化內部改革和產(chǎn)業(yè)結構調整的工作

深入貫徹國發(fā)〔2006〕4號文件及相繼出臺的配套文件精神，積極穩(wěn)步地推進地勘單位改革和發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，全面推進地勘單位企業(yè)化進程。加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，開拓思路，依據(jù)各自資源優(yōu)勢，積極發(fā)展地質延伸產(chǎn)業(yè)，形成各自特色的產(chǎn)業(yè)格局。深化勞動、人事、分配三項制度改革，采取多種形式培養(yǎng)地質人才，進一步加強礦產(chǎn)評估師、礦產(chǎn)儲量評估師和注冊地質師隊伍的建設。

五、對策建議

（一）存在的主要問題

1.購房補貼問題

國家實行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補貼。根據(jù)調查測算，建材地勘中心系統(tǒng)職工如要按國家有關政策進行補貼，測算要落實各項房貼補助費用需2.6億元（購房補貼人數(shù)為8000人），主要為京外單位購房補貼和部分單位的住房提租補貼，目前這些補貼還沒有資金渠道來源。

2.基礎設施欠賬問題

自2001年后，隨著國家取消了行業(yè)地勘部門非經(jīng)營性資金，國家的投入基本上都用在離退休人員費用和地勘工作上，單位沒有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎設施建設問題，地勘單位基礎設施欠賬較多，給基地建設和發(fā)展帶來了困難。

我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫房、職工住宅樓為20世紀70年代，甚至是20世紀50年代建筑，設施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計約需經(jīng)費1.7億元。

3.醫(yī)藥費問題

由于不加入醫(yī)療保險每年將面臨巨額的醫(yī)療費用，我系統(tǒng)通過積極努力，絕大部分已加入，但未有補充醫(yī)療保險，個人負擔醫(yī)藥費也相當大。另外，離休人員還未進入醫(yī)療險范疇，這部分醫(yī)藥費支出比醫(yī)保還大，但按國家政策規(guī)定離休人員的醫(yī)藥費必須足額及時報銷，只能擠占其他資金來緩解離退休人員的醫(yī)藥費不足問題，這給單位的經(jīng)濟發(fā)展與在職職工隊伍的穩(wěn)定造成極大的隱患。建議國家加大核撥離退休人員醫(yī)藥費力度，對不足部分予以及時補貼。

4.關于同城待遇問題

近些年來，地方上為了提高當?shù)仄蟆⑹聵I(yè)單位的待遇，相繼出臺了不少補貼性政策文件（特別是針對離退休人員待遇方面），這些補貼性政策的執(zhí)行均由地方財政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財政出資的有關生活補貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補貼數(shù)額非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，若按每人月補貼1000元計算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進行補貼，更何況地方性補貼的標準每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊為例，與地方差距累計至今欠賬達1700多萬元；吉林總隊欠發(fā)吉林省地方地質單位省內地區(qū)補貼、高寒津貼等補貼項累計達720萬元）。而中央駐所在地的地勘事業(yè)單位由于執(zhí)行的是中央財政預算，在核給的預算中無執(zhí)行地方性補貼的專項資金，因而解決不了這方面的待遇問題。特別是一些困難單位的離退休職工對此待遇問題反響尤為強烈，造成了不穩(wěn)定因素，必須引起高度重視。

5.地勘單位生源嚴重短缺

由于地勘單位屬艱苦行業(yè)，待遇比較低，難以吸引人才。近年來，我中心駐各省的建材地質總隊招收大、中專畢業(yè)生相當困難，單位內部有能力、有本事的專業(yè)人才留不住。一方面，專業(yè)技術人員得不到及時地補充；另一方面，一批40～50歲的技術工人和專業(yè)技術人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業(yè)人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環(huán)，嚴重制約了地勘單位的生存和發(fā)展。

6.項目爭取的難度加大

近幾年來，為了加強建材、非金屬礦的基礎地質工作，在申請國家礦產(chǎn)資源項目立項方面，有關部委給予了一定的支持，為我中心在進一步提高建材、非金屬礦勘查評價方面提供了有利地幫助。但國家在安排礦產(chǎn)資源項目的立項過程中，建材—非金屬礦在國民經(jīng)濟建設中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國家項目安排中，相對一支從事建材—非金屬礦專業(yè)隊伍的規(guī)模而言，項目所占的份額比較小。而在商業(yè)地質工作過程中由于市場競爭日趨激烈，爭取地方資金做地質項目的難度在不斷加大。

（二）建議

1.加強對地勘行業(yè)改革的統(tǒng)一領導

按照國辦發(fā)〔1999〕37號文件和溫家寶總理的指示精神，地質勘查單位企業(yè)化需要有一個較長的過渡期。但由于地勘行業(yè)體制的改革，原隸屬中央的地勘隊伍，大部分已屬地化，其余進了中央。幾年來，這些隊伍的隸屬關系和管理體制盡管都發(fā)生了很大的變化，但作為地勘行業(yè)的性質和特點決定了地勘隊伍之間有著許多共性的問題和困難沒有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門對國辦發(fā)〔1999〕37號文理解上的不一致和對地勘隊伍改革的進程及政策措施意見的不一致，使得國家對地勘這樣一個特殊行業(yè)的改革導向出現(xiàn)了真空，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調，沒有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊伍的現(xiàn)狀，改革操之過急，導致遺留問題過多而不利于地勘隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在對待地勘行業(yè)深化改革的問題上，建議國家有關部門按照國務院《決定》中對地勘單位改革的精神，無論是對屬地化的，還是進中央的地勘隊伍應在充分調研的基礎上，采取全國一盤棋加強組織領導和部署。應制定統(tǒng)一政策措施，出臺總體指導性意見來推動全國地勘隊伍的改革健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.養(yǎng)老保險統(tǒng)籌問題

地勘單位進入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的問題，是國辦發(fā)〔1999〕37號文件規(guī)定的一項重要內容，也是地勘隊伍深化改革的關鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系，建議國土資源部向國家有關部門和各地政府反映協(xié)商，盡快加以妥善解決。一是爭取免交進門費，降低進入門檻；二是國家給予地勘單位一定的財政補貼；三是國家和地方政府給予一定的優(yōu)惠政策，如同當時全國242家科研院所轉制那樣，以前年度視同進入。

綜上所述，地勘單位企業(yè)化要想取得重大進展，除國家針對地勘行業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策和財政支持外，當務之急是要盡快解決地勘事業(yè)單位社會保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業(yè)單位一樣，在統(tǒng)一加入社保的前提下，對離退休人員實行社區(qū)化管理。只有這樣，地勘單位才無后顧之憂，輕裝上陣，企業(yè)化改革才能從根本上發(fā)生質的變化。

（中國建材工業(yè)地勘中心地勘部）

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是指二水么？

山西省第二地質工程勘察院前身是成立于1975年的山西省地礦局第二水文地質工程地質大隊。主要承擔山西省南部的臨汾、運城、長治、晉城四地市的供水水文地質、巖土工程勘察和地熱資源的勘查研究工作。

全院現(xiàn)有職工800人，取得了地質勘查甲級、工程勘察甲級、水井施工甲級、測繪甲級、地質災害評估、勘查、施工與設計甲級、地基與基礎施工貳級等資質證書；2000年取得ISO-9000質量標準認證。主要業(yè)務有：工程地質勘察、水文地質勘察、水資源評價、環(huán)境地質評價、地質災害勘查與設計及治理、測繪及地理信息系統(tǒng)建設、地基與基礎施工、水井鉆探、石油勘探等。

地質勘查單位資格管理辦法

第一條　為了加強地質勘查行業(yè)管理，維護地質勘查工作的正常秩序和地質勘查單位的合法權益，保障地質勘查工作的順利進行和勘查質量，制定本辦法。第二條　在中華人民共和國領域及管轄海域內，從事下列第一項至第六項地質勘查工作的單位和從事下列第七項至第九項工作的地勘行業(yè)的單位，都必須申請資格登記，取得地質勘查單位資格證書。

一、區(qū)域地質調查、海洋地質調查；

二、礦產(chǎn)地質調查、勘查（含固體、液體、氣體礦產(chǎn)資源）；

三、水文地質勘查（含區(qū)域水文地質勘查、城市供水、工礦企業(yè)集中供水及農(nóng)業(yè)水文地質勘查）；

四、工程地質勘查（含區(qū)域工程地質勘查，重要城鎮(zhèn)、能源、交通等重大工程建設和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等工程地質勘查）；

五、環(huán)境地質勘查（含災害地質、城市地質、礦山環(huán)境地質、農(nóng)業(yè)地質、醫(yī)學地質、重大工程建設項目地質環(huán)境影響的勘查評價和旅游地質勘查等）；

六、地球物理、地球化學及遙感地質勘查；

七、巖石、土壤、礦物、水質的分析、化驗、鑒定、測試與選冶試驗；

八、地質測繪；

九、地質勘探工程（含鉆探、坑探、井探、槽探等）。第三條　地質礦產(chǎn)部和省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)主管局（廳）是全國和省、自治區(qū)、直轄市地質勘查資格管理機關。第四條　國務院各主管部門所屬的地質勘查單位及外商投資的地質勘查單位資格證書的復核、發(fā)放由地質礦產(chǎn)部負責管理，其他地質勘查單位資格證書的審查、發(fā)放由省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)主管局（廳）負責管理。

市（地）縣人民政府地質礦產(chǎn)主管部門，可以根據(jù)授權負責地質勘查單位資格證書監(jiān)督管理的有關工作。第五條　從事地質勘查工作的下列單位，均應按照本辦法進行資格申請。

一、全民所有制單位；

二、集體所有制單位；

三、多種所有制聯(lián)營單位；

四、外商投資單位；

五、需要辦理地質勘查單位資格申請的其他單位。第六條　申請地質勘查資格的單位除應具有法人資格外，還應具備下列條件：

一、專業(yè)技術人員配置合理，數(shù)量、水平符合所要從事的地質勘查工作的要求；

二、裝備、儀器適應所承擔的地質勘查工作的需要；

三、有與所承擔的地質勘查工作相適應的資金。第七條　申請地質勘查資格的單位，應向資格管理機關提交下列文件：

一、填具《地質勘查單位資格申請書》；

二、法人資格證明文件或復制件；

三、上級主管機關關于法定代表人及技術負責人的證明文件；

四、固定資產(chǎn)、流動資金證明材料的復制件；

五、其他有關材料或證明。第八條　申請地質勘查資格的單位，將應提交的有關文件經(jīng)其上級主管部門審核、簽署意見后，報送省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)主管局（廳）復核發(fā)證；國務院各主管部門所屬地質勘查單位的申請，由單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)主管局（廳）初審后，報送地質礦產(chǎn)部復核發(fā)證。第九條　資格管理機關自收到地質勘查單位資格申請書之日起三十日內，依照本辦法的規(guī)定進行復核，并作出是否批準發(fā)證的決定。對符合要求的發(fā)給地質勘查單位資格證書，對不予發(fā)證的，向申請者發(fā)出通知，并說明理由。第十條　未取得地質勘查資格證書的單位，勘查登記管理機關不受理其勘查登記申請。從事地質勘查市場經(jīng)營的單位，必須憑其取得的地質勘查單位資格證書按工商行政管理的有關規(guī)定，到工商行政管理機關申請注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)工商行政管理機關注冊、領取營業(yè)執(zhí)照的單位，不得從事地質勘查市場經(jīng)營項目。

未取得地質勘查資格證書的單位提交的礦產(chǎn)儲量報告，礦產(chǎn)儲量審批機關不予審批。未取得地質勘查資格證書的單位提交的地質報告不得作為建設的依據(jù)。第十一條　地質勘查單位資格證書實行定期統(tǒng)檢制度。每三年統(tǒng)檢一次，第三年第四季度進行。持證者應攜帶原證書到所在省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)主管部門填報《地質勘查單位資格統(tǒng)檢表》，并接受統(tǒng)檢。經(jīng)統(tǒng)檢合格后，在原證書上加蓋印章；經(jīng)統(tǒng)檢不符合規(guī)定的，原資格證書予以注銷。逾期三個月不接受統(tǒng)檢的，其地質勘查單位資格證書自行失效。第十二條　取得地質勘查單位資格證書后，喪失地質勘查能力的，應及時報告省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)主管部門，辦理地質勘查單位資格證書注銷手續(xù)；有下列情形之一者，可以申請辦理換證手續(xù)。

一、經(jīng)統(tǒng)檢復核，應當改變業(yè)務范圍的；

二、有正當理由并經(jīng)審查批準需要改變業(yè)務范圍的；

三、單位發(fā)生分立、合并、易名的。

四、法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要注銷原證書換領新證書的。

河北省地質勘查管理條例

第一章　總則第一條　為加強地質勘查管理漢沽地質測繪資質，規(guī)范地質勘查行為，維護地質勘查投資者和勘查者的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內人事地質勘查活動，必須遵守本條例。

工程地質勘查的管理，另作規(guī)定。第三條　地質勘查應當遵循科學規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、統(tǒng)一管理、公平競爭和誰投資誰受益的原則。鼓勵國內外的經(jīng)濟組織、其他組織或個人來漢沽地質測繪資質我省投資進行地質勘查。第四條　省人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門負責全省的地質勘查管理工作，對地質勘查實行行業(yè)管理。其主要職責是：

（一）組織貫徹實施有關地質勘查管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策漢沽地質測繪資質；

（二）參與地質勘查管理法規(guī)、規(guī)章制度的有關工作，制定規(guī)范性文件漢沽地質測繪資質；

（三）負責組織編制地質勘查的中長期規(guī)劃、年度計劃和專項計劃工作，會同有關部門管理省地質勘查資金；

（四）負責地質勘查綜合統(tǒng)計；

（五）參與中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和外商獨資的地質勘查項目的審核或審批工作；

（六）負責地質勘查單位的資質審查和認證工作；

（七）負責地質勘查項目的登記發(fā)證和勘查活動的監(jiān)督管理工作，協(xié)調、處理地質勘查糾紛；

（八）負責地質勘查項目質量的監(jiān)督檢查和地質勘查成果的管理工作；

（九）對地質勘查成果的交易行為進行監(jiān)督管理，維護地質勘查市場秩序；

（十）查處地質勘查活動中違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

省轄市、縣級人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門按照分級管理權限，負責本行政區(qū)域內的地質勘查管理工作。第五條　地質勘查單位的主管部門應當根據(jù)各自的職責，協(xié)助各級人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門進行地質勘查管理工作。第六條　在地質勘查中發(fā)現(xiàn)有文物、文化古跡或具有重大科學文化價值的地質、地貌現(xiàn)象時，應當保護并及時報告有關部門。第七條　任何單位和個人都有保護地質勘查設施和標志的義務。發(fā)現(xiàn)危害地質勘查設施和標志的行為，應當及時制止，采取安全保護措施，并向當?shù)厝嗣裾刭|礦產(chǎn)行政主管部門或公安部門報告。第八條　對群眾報礦和保護地質勘查設施、標志有突出貢獻者，由縣級以上人民政府或地質礦產(chǎn)行政主管部門給予表彰或獎勵。第二章　資質管理第九條　從事下列地質勘查活動的單位，必須向省人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門申請辦理勘查資質審查手續(xù)，并按照分級管理權限，領取相應的地質勘查資質證書。

（一）區(qū)域地質和海洋地質的調查；

（二）金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)的勘查；

（三）地球物理、地球化學和遙感地質的勘查；

（四）水文地質、環(huán)境地質的勘查；

（五）地質勘探工程；

（六）巖石、土壤、礦物、水質、氣質的分析、化驗、鑒定、測試和選冶試驗；

（七）地質測繪。

本省區(qū)域外的地質勘查單位進入本省進行地質勘查活動，必須由省人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門對其地質勘查資質進行認證、注冊。第十條　地質勘查單位分立、合并以及變更名稱或業(yè)務范圍，必須持有關批準文件，向原核發(fā)地質勘查資質證書的機關申請辦理資質變更手續(xù)。第十一條　地質勘查單位的勘查能力發(fā)生變化后，應當報省人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門或其委托的省轄市人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門進行審核，按照國家的規(guī)定條件晉升或降低資質等級。第十二條　地質勘查單位必須按照地質勘查資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍從事地質勘查活動，并按期接受省人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門或其委托的省轄市人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門的資質檢驗。逾期未申請檢驗的，地質勘查資質證書自行失效。第十三條　任何單位和個人不得偽造、涂改或者轉讓地質勘查資質證書。第三章　項目登記管理第十四條　地質勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。

進行基礎性、公益性的區(qū)域地質和海洋地質的調查，地球物理、地球化學和遙感地質的調查，水文地質和環(huán)境地質的調查；進行金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)和地球物理、地球化學的勘查，必須按照分級管理權限，向人民政府地質礦產(chǎn)行政主管部門辦理地質調查或地質勘查項目登記手續(xù)，領取地質勘查許可證。

測繪乙級資質應該怎么申請？

乙級測繪資質單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證或者通過省級測繪地理信息行政主管部門考核；

申請晉升乙級測繪資質的，應當符合以下條件：近2年內完成的測繪服務總值不少于400萬元，且有2個以上測繪工程項目取得設區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質檢機構出具的質量檢驗合格證明。

關于人員和儀器的要求，要看你申請的測繪業(yè)務范圍：

比如工程測量乙級資質，要求：25人（含注冊測繪師2人），其中高級2人、中級8人；

儀器要求如下