寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報告

按照《關(guān)于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）要求，我廳認(rèn)真組織自治區(qū)境內(nèi)已取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位，填報了地質(zhì)勘查單位情況表及相關(guān)數(shù)據(jù)。并核查了地質(zhì)勘查單位各項優(yōu)惠政策落實情況，對各單位報送的情況表和有關(guān)情況進行了匯總，現(xiàn)將我區(qū)地質(zhì)勘查單位調(diào)查有關(guān)情況報告如下。

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一、地勘單位基本情況

目前，我區(qū)取得地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共19個，其中最高資質(zhì)為甲級的單位14個，最高資質(zhì)為乙級資質(zhì)的單位2個，最高資質(zhì)為丙級資質(zhì)的單位3個。

我區(qū)實行屬地化管理的國有地勘單位有12個，單位名單如下：寧夏煤田地質(zhì)局（寧夏煤炭勘察工程公司）、寧夏核工業(yè)地質(zhì)勘查院、寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（前身為寧夏地質(zhì)調(diào)查院）、寧夏礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查所、寧夏有色金屬地質(zhì)勘查院、寧夏礦業(yè)開發(fā)公司、寧夏回族自治區(qū)地球物理地球化學(xué)勘查院、寧夏地質(zhì)工程勘察院、寧夏伊斯蘭地質(zhì)工程公司、寧夏遙感測繪勘查院、寧夏地質(zhì)礦產(chǎn)中心實驗室、寧夏黃金地質(zhì)勘探工程隊。

（一）國有地勘單位基本情況

2006年末國有地勘單位職工人數(shù)為3497人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2146人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1088人。年末離退休人員累計為3087人。

2006年末國有地勘單位總資產(chǎn)為86290.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)25139.32萬元。

2006年末國有地勘單位地勘業(yè)總收入為15073.73萬元?？傊С鰹?8542.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8561.40萬元。

（二）屬地化管理的國有地勘單位基本情況

2006年末屬地化管理的國有地勘單位職工人數(shù)為3389人，地質(zhì)勘查從業(yè)人員為2077人，其中地質(zhì)技術(shù)人員1042人。年末離退休人員累計為3014人。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位總資產(chǎn)為85043.77萬元。其中生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)23941.32萬元。

2006年末屬地化管理的國有地勘單位地勘業(yè)總收入為14758.73萬元?？傊С鰹?7926.68萬元。其中地質(zhì)找礦支出為8246.40萬元。

二、國有地勘單位各項優(yōu)惠政策核查落實情況

經(jīng)核查，國有地勘單位各項優(yōu)惠政策（主要是中央優(yōu)惠政策）落實情況反映較好的單位有寧夏地礦局和寧夏煤田地質(zhì)局，具體情況如下：

（1）地質(zhì)勘查費基數(shù)與年增長幅度方面。落實較好，寧夏地礦局地質(zhì)勘查費基數(shù)從1999年的4146萬元增加到11017萬元，寧夏煤田地質(zhì)局下劃撥款基數(shù)1022萬元，與2004年比，年增長9.55%。

（2）地勘費基數(shù)中10%和礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金政策。已落實地勘費基數(shù)中10%轉(zhuǎn)增國家資本金政策。

（3）轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款財政貼息政策。寧夏地礦局1999～2001年度、2001年度、2003～2005年度財政貼息資金已落實，2006年度落實10萬元，2002年財政貼息資金未落實。

（4）稅收優(yōu)惠政策。未落實。

（5）下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。1999年屬地化管理以來，一直未落實。

（6）離退休職工養(yǎng)老金保障政策。已落實，基本上靠財政供養(yǎng)，保證按月足額發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金。

（7）國有劃撥土地使用權(quán)處置政策。寧夏地礦局已落實。并按照2003年11月11日自治區(qū)政府專題會議紀(jì)要“對寧夏地礦局及所屬地質(zhì)勘查單位國有劃撥土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評估后可以采取出讓、租賃、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。對利用現(xiàn)有土地改善本單位無房戶和住房困難戶住房條件而改變土地用途的，可免繳土地出讓金。對向地礦局以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓土地時，應(yīng)報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照經(jīng)營性用地必須招、掛和非經(jīng)營性用地協(xié)議轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定辦理，所得土地收益主要用于地礦局進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工安置”的政策執(zhí)行。

（8）基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補助政策。寧夏地礦局基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資補助資金在2001年度落實80萬元，2002年度落實100萬元，2003年度落實100萬元，2005年度落實100萬元。但在2004年度、2006年度未落實。寧夏煤田地質(zhì)局落實60萬元。

（9）住房改革支出政策。寧夏地礦局1999～2006年度在職職工和離退休職工月度補貼已落實，但是1998年以前的在職職工和離退休職工一次性住房補貼未落實。

（10）增加工資政策。各地勘單位均已落實。

（11）基本醫(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育保險政策。寧夏地礦局全局人員都已參加了醫(yī)療保險。由于該局是事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策，失業(yè)、工傷、生育保險一直未參加，但是全局的合同制職工參加了失業(yè)保險。寧夏煤田地質(zhì)局全局人員都已參加了基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險。

（12）職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌政策。由于自治區(qū)未出臺相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老統(tǒng)籌政策，寧夏地礦局是事業(yè)單位所以未落實，但該局的合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。其他地勘單位合同制職工已參加了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

（13）其他政策。無。

三、存在的主要問題

一是人才匱乏。寧夏地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟落后，工資低，很難吸引地質(zhì)院校的學(xué)生來寧工作。各地勘單位專業(yè)人員青黃不接現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，造成有些項目質(zhì)量下降。

二是地勘單位屬地化后，資金短缺，用于生產(chǎn)經(jīng)營、支撐地勘單位發(fā)展的優(yōu)良經(jīng)營性資產(chǎn)太少，由于資金的短缺，在設(shè)備、裝備方面存在不足和老化，短期內(nèi)很難解決，因而在走向市場時缺乏競爭力，發(fā)展?jié)摿?yán)重不足。

三是地勘單位底子薄，抗風(fēng)險能力弱，無力進行風(fēng)險性的礦產(chǎn)勘查。建議中央、地方建立風(fēng)險勘查專項基金。

四是礦權(quán)設(shè)置影響了專業(yè)地勘隊伍在區(qū)域上的找礦優(yōu)勢。

四、建議

第一，按照企事分開的原則（改為與自治區(qū)事業(yè)單位改革同步）繼續(xù)推進國有地勘單位的改革，積極探索有利于增強地勘單位活力的改革措施。目前，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，首先解決好地勘單位離退休人員和在職職工的社會保障問題，要集中解決國有地勘單位歷史遺留的職工住房（改為住房補貼）、基地建設(shè)、設(shè)備更新等問題，提高地勘單位改革走市場、自我發(fā)展闖市場的能力。地勘單位的住房改革所需資金應(yīng)列入自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位住房改革制度實施方案，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。減免地勘單位用于解決職工住房、危舊房改造的市政、城建、消防等相關(guān)配套費用，并將住房改造納入城市危舊房改造范疇，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；工資、福利與其他事業(yè)單位享受同等待遇。

第二，加強人才培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)隊伍，保持地勘隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，提高技術(shù)裝備水平，改善地質(zhì)工作條件，提高地質(zhì)找礦效率。

（寧夏回族自治區(qū)國土資源廳地勘處）

測繪公司資質(zhì)辦理條件

測繪公司資質(zhì)辦理需要條件：

1、辦公場所：各等級測繪資質(zhì)單位的辦公場所：甲級不少于600_，乙級不少于150_，丙級不少于40_，丁級不少于20_。

2、 質(zhì)量管理：甲級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證；乙級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者通過省級測繪地理信息行政主管部門考核；丙級測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證或者設(shè)區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門考核

3、檔案保密：測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度；設(shè)立保密工作機構(gòu)，配備保密管理人員；確定保密要害部門、部位，明確保密崗位責(zé)任，與涉密人員簽訂保密責(zé)任書；測繪成果核心涉密人員應(yīng)當(dāng)持有省級以上測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓(xùn)證書；建立測繪成果核準(zhǔn)、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；生產(chǎn)、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設(shè)備設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。

4、 人員配備：大部分新資質(zhì)申請需要配備25名人員，其中包括2名高級工程師，8名中級工程師以及15名初級工程師。

5、儀器設(shè)備：按各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核算儀器設(shè)備數(shù)量時，所有權(quán)非本單位的、報廢的、檢定有效期已過的儀器設(shè)備等，均不能計入。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，性能指標(biāo)更優(yōu)越的儀器設(shè)備可以替代某一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的相應(yīng)儀器設(shè)備。

《測繪資質(zhì)管理辦法》

第六條

申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

（二）具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場所；

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；

（四）具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力（初次申請除外）。

測繪乙級資質(zhì)有限公司最大可以承擔(dān)多大規(guī)模的工程？

乙級工程測量專業(yè)作業(yè)限額：控制測量在三等以下；地形測量1：500比例尺在30km2以下，1：1000比例尺在50km2以下，1：2000比例尺在80km2以下，1：5000比例尺在100km2以下，1：1萬比例尺在200km2以下；規(guī)劃測量總建筑面積50萬m2以下，國家重點建設(shè)工程不得承擔(dān)；建筑工程測量建筑范圍1km2以下，單個建筑物10萬m2以下；變形形變與精密測量只從事一般精密設(shè)備安裝，建筑面積在10萬m2以下且高度在100m以下的建筑；市政工程測量范圍為特大城市一般道路、大中等城市主干道路、一般立交橋；水利工程測量不得承擔(dān)特大型水利水電工程；線路與橋隧測量為300km以下的線路，多孔跨徑總長在100m以下的橋梁，4km以下的隧道；地下管線測量管線長度300km以下；礦山測量礦區(qū)控制面積200km2以下；工程測量監(jiān)理相應(yīng)于上述限額。