功能區(qū)規(guī)模確定與方法有哪些原則

主體功能區(qū)指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。劃分主體功能區(qū)主要應考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現有開發(fā)密度、經濟結構特征、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素一、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的空間開發(fā)格局。制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，推進形成主體功能區(qū)，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務的差距，促進區(qū)域協調發(fā)展；有利于引導經濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應和減緩氣候變化，實現資源節(jié)約和環(huán)境保護；有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區(qū)域調控。全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的規(guī)劃，是國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災減災規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據。同時，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實施管理等方面做好銜接工作。二、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的指導思想和原則（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，在堅持實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環(huán)境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協調發(fā)展格局。（二）主要原則。堅持以人為本，引導人口與經濟在國土空間合理、均衡分布，逐步實現不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務；堅持集約開發(fā)，引導產業(yè)相對集聚發(fā)展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續(xù)發(fā)展能力；堅持尊重自然，開發(fā)必須以保護好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質量，實現人與自然和諧相處；堅持城鄉(xiāng)統籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對農村地區(qū)的過度侵蝕，同時，也為農村人口進入城市提供必要的空間；堅持陸海統籌，強化海洋意識，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協調。根據上述指導思想和原則，編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個方面的關系。一是處理好開發(fā)與發(fā)展的關系。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學合理、有序適度開發(fā)的基礎上。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開發(fā)過程中，既明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)域，又根據資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，實現又好又快發(fā)展。二是處理好政府與市場的關系。全國主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設計和總體布局，體現了國家戰(zhàn)略意圖，政府應當根據主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運用各種手段，引導市場主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。三是處理好局部與全局的關系。推進形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國家和人民的整體利益、長遠利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。四是處理好主體功能與其他功能的關系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經濟和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保護生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內也可以發(fā)展特色產業(yè)，適度開發(fā)礦產資源。五是處理好行政區(qū)與主體功能區(qū)的關系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績效評價的方法，同時，主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，也需要依托一定層級的行政區(qū)。六是處理好各類主體功能區(qū)之間的關系。各類主體功能區(qū)之間要分工協作，相互促進。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點開發(fā)區(qū)域轉移產業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)模跨區(qū)域流動和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點開發(fā)區(qū)域要促進產業(yè)集群發(fā)展，增強承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設和環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護區(qū)域。七是處理好保持穩(wěn)定與動態(tài)調整的關系。主體功能區(qū)一經確定，不能隨意更改。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴格依法保護；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，逐步擴大范圍；重點開發(fā)區(qū)域可根據經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，適時調整為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。(來源：國務院辦公廳)三、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務全國主體功能區(qū)規(guī)劃由國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國家和省級兩個層次編制。國家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領導小組（以下簡稱領導小組）會同各?。▍^(qū)、市）人民政府編制，規(guī)劃期至2020年，并通過中期評估實行滾動調整；省級主體功能區(qū)規(guī)劃由各省（區(qū)、市）人民政府組織市、縣級人民政府編制，規(guī)劃期至2020年。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務是，在分析評價國土空間的基礎上，確定各級各類主體功能區(qū)的數量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等。（一）分析評價。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對國土空間進行客觀分析評價?？茖W確定指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術和手段，對全國或本地區(qū)的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據。分析評價采用全國統一的指標體系，統籌考慮以下因素：一是資源環(huán)境承載能力。即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經濟規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質、地震、氣候、風暴潮等自然災害頻發(fā)程度等。二是現有開發(fā)密度。主要指特定區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強度等。三是發(fā)展?jié)摿?。即基于一定資源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經濟社會發(fā)展基礎、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。（二）確定主體功能區(qū)。在分析評價的基礎上，根據人口居住、交通和產業(yè)發(fā)展等對空間需求的預測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數量、位置和范圍。確定主體功能區(qū)的數量、位置和范圍后，要根據各個主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。國家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國土，優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進形成主體功能區(qū)的指導方針、主要目標、開發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級行政區(qū)在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責。編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃要根據國家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數量、位置和范圍的一致性。對行政區(qū)國家主體功能區(qū)以外的國土空間，要根據國家確定的原則，結合本地區(qū)實際確定省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元；以農業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級行政區(qū)邊界、均質性較強的區(qū)域應確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協調；對重點開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠期的開發(fā)時序；礦產資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產資源，但原則上應確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設立的省級各類自然文化保護區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。（三）完善區(qū)域政策。實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實現主體功能區(qū)定位，關鍵要調整完善相關政策，主要有：1．財政政策。以實現基本公共服務均等化為目標，完善中央和省以下財政轉移支付制度，重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償的財政轉移支付。2．投資政策。逐步實行按主體功能區(qū)與領域相結合的投資政策，政府投資重點支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎設施建設。3．產業(yè)政策。按照推進形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產業(yè)指導目錄及措施，引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)結構層次和競爭力；引導重點開發(fā)區(qū)域加強產業(yè)配套能力建設，增強吸納產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新能力；引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產業(yè)，限制不符合主體功能定位的產業(yè)擴張。4．土地政策。按照主體功能區(qū)的有關要求，依據土地利用總體規(guī)劃，實行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地數量不減少、質量不下降。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域實行更嚴格的建設用地增量控制，適當擴大重點開發(fā)區(qū)域建設用地供給，嚴格對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴禁改變生態(tài)用地用途。5．人口管理政策。按照主體功能定位調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制。鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。6．環(huán)境保護政策。根據不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實行更嚴格的污染物排放和環(huán)保標準，大幅度減少污染排放；重點開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅持保護優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴格保護。7．績效評價和政績考核。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設和環(huán)境保護等的評價，弱化經濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設和環(huán)境保護。(來源：國務院辦公廳)四、編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求（一）確保工作進度。國家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會各界意見，經“十一五”規(guī)劃專家委員會評估論證并做修改完善后，于12月報國務院審議。省級主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報領導小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰?。▍^(qū)、市）主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接；2008年9月，根據銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報領導小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報告一起報省（區(qū)、市）人民政府審議。（二）加強組織領導。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃是一項開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統一思想，高度重視，加強領導，落實責任，全力支持規(guī)劃編制工作。領導小組要按照國務院賦予的職責，積極指導并協調解決規(guī)劃編制中的重大問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領導小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協調。（三）改進工作方式。要廣泛動員多學科力量，充分借鑒國外先進經驗，不斷深化對主體功能區(qū)理論和技術路線的研究，科學確定指標體系和評價方法，細化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，科學系統地安排規(guī)劃編制各項工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會，承擔規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。（四）落實人員和經費保障。要選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強培訓，提高規(guī)劃人員的素質和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各?。▍^(qū)、市）人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經費，納入本級財政預算，為規(guī)劃編制工作提供經費保障。

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珠海經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法(2021修正)

第一章　總則第一條　為貫徹實施《珠海經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），根據《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關規(guī)定，結合珠海經濟特區(qū)實際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責組織實施本辦法。

發(fā)展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責共同做好本辦法的實施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機構依法行使市一級規(guī)劃管理權限。

各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）按照管理權限負責轄區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經濟功能區(qū)管理機構履行區(qū)政府的職責。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府（以下簡稱市政府）進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構，其審議意見是審批規(guī)劃和項目的重要依據。

確需對市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過成果進行修改的，相關部門、建設單位或者個人應當向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的事項，依法需公示的，應當在審議前進行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市自然資源部門負責統籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協調和平衡全市范圍內各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市自然資源部門和市其他相關職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關建設單位依據職責組織或者參與相關城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經費按事權與責任相適應原則，納入同級財政預算。

市自然資源、財政部門和規(guī)劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項資金管理相關規(guī)定，開展規(guī)劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監(jiān)督檢查以及績效評價等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報市人民代表大會常務委員會審議，市政府對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應當根據城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施，并對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求，其規(guī)劃期限應當與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負責組織編制。區(qū)、經濟功能區(qū)范圍內的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準。第九條　城市設計貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨編制的城市設計由市自然資源部門組織編制，并經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后按相關規(guī)定程序報批，其成果應當納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。第十條　控制性詳細規(guī)劃編制應當根據需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項評估，經市自然資源部門會同相關部門審查后，作為控制性詳細規(guī)劃編制的依據。

橫琴新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制和修改，在報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由橫琴新區(qū)管理機構審批，并報市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規(guī)劃的立項、編制、審議、審批、實施和監(jiān)督工作，按照專項規(guī)劃管理相關規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經所在鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，并經區(qū)政府、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準，并報市自然資源部門備案。

村莊規(guī)劃應當定期進行修編。組織編制機關應當論證修改的必要性，向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準，并報市自然資源部門備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應當納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，統一規(guī)劃管理，可不再單獨編制村莊規(guī)劃。

海綿城市建設的主要技術指標是什么？

海綿城市建設績效評價與考核，堅持客觀公正、科學合理、公平透明、實事求是的原則，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設及執(zhí)行情況、顯示度6個方面。

采取實地考察、查閱資料及監(jiān)測數據分析相結合的方式，分城市自查、省級評價、部級抽查三個階段進行。

海綿城市建設是落實生態(tài)文明建設的重要舉措，是實現修復城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標的有效手段。

各地應按照住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市建設技術指南》要求開展海綿城市建設的城市，依據試行辦法對建設效果進行績效評價與考核。

主要條件：

建設海綿城市，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質量。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。

根據《海綿城市建設技術指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

有條件的還應新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據《海綿城市建設技術指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體。

比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。

以上內容參考：百度百科-海綿城市

為什么要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?

一、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的必要性：

1、是有利于調整產業(yè)布局。提出不同主體功能區(qū)的產業(yè)指導目錄及措施，引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)結構層次和競爭力；引導重點開發(fā)區(qū)域加強產業(yè)配套能力建設，增強吸納產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新能力；引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產業(yè)，限制不符合主體功能定位的產業(yè)擴張。

2、有利于建立完善的財政和投資政策。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入；

3、有利于建立完善的土地和人口管理政策。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局。按照主體功能定位調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制；

4、有利于建立績效評價和政績考核新機制。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經濟增長、質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設和環(huán)境保護等的評價，弱化經濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設和環(huán)境保護。這樣，從體制的層面上引導人們在發(fā)展道路、發(fā)展目標上進行新的調整。

二、具體要求：

1、將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴張為主，轉向調整優(yōu)化空間結構為主。比如，要求按照農村人口向城市轉移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農村生活空間；在交通設施空間上，重點擴大城市群內的軌道交通空間，對擴大公路建設空間嚴格把關；從嚴控制工礦建設空間和各類開發(fā)區(qū)擴大面積等；

2、以生態(tài)保護為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎，有度有序開發(fā)。比如，把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要的位置；工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎上；在水資源嚴重短缺、生態(tài)脆弱和自然災害危險性大的地區(qū)嚴格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；交通、輸電等基礎設施建設要盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統的分割等。

3、提高空間利用效率，引導人口相對集中分布、經濟相對集中布局。比如，資源環(huán)境承載能力較強、人口密度較高的城市化地區(qū)，把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)依托現有城市集中布局、據點式開發(fā)，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地擴張；國家級、省級經濟技術開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率，各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴大面積。

4、促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡。比如，引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉移到重點開發(fā)區(qū)域；擴大城市建設空間的同時，要增加相應規(guī)模的人口，充分考慮水資源承載能力；在中西部承載能力強的區(qū)域培育形成若干個人口和經濟密集的城市群；在條件允許的情況下，城市建設和交通基礎設施建設應積極利用地下空間。