上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定辦法

第一條?。康暮鸵罁?jù)）

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為了規(guī)范本市控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條?。ㄟm用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、修改及其監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。第三條　（原則要求）

制定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、資源條件、環(huán)境狀況、人文因素和公共安全，體現(xiàn)保障社會(huì)公眾利益、提高城市生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)城市基本生態(tài)和城市歷史風(fēng)貌的總體要求。第四條?。ǚǘǖ匚唬?/p>

經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，是規(guī)劃行政管理部門實(shí)施相關(guān)規(guī)劃管理的依據(jù)。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。第五條?。ü芾砺氊?zé)）

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)全市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制管理工作。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制的具體工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。第六條　（組織編制機(jī)關(guān)）

中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門組織編制。

市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制。第七條?。ǖ貐^(qū)規(guī)劃師）

本市探索建立地區(qū)規(guī)劃師制度。

在編制指定地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，市規(guī)劃行政管理部門可以委托注冊(cè)規(guī)劃師，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

前款關(guān)于確定指定地區(qū)和委托注冊(cè)規(guī)劃師的具體管理辦法，由市規(guī)劃行政管理部門另行制定。第八條?。ń?jīng)費(fèi)保障）

市和區(qū)、縣財(cái)政行政管理部門應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中需同步啟動(dòng)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、修改等經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第九條?。ㄐ畔⒒芾恚?/p>

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的控制性詳細(xì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制審批流程、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃成果等實(shí)施信息化管理，并與有關(guān)行政管理部門實(shí)現(xiàn)成果共享。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照信息化管理的要求，使用由全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃編制軟件，規(guī)劃編制軟件由市規(guī)劃行政管理部門提供。第十條?。ň幹埔罁?jù)）

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃、單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，遵守控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第十一條?。ň幹品秶?/p>

控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改范圍，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)或者數(shù)個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元，最小不得小于一個(gè)完整街坊。第十二條?。ň幹朴?jì)劃）

市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定全市控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計(jì)劃，并抄送市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門。

區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)提出年度控制性詳細(xì)規(guī)劃編制需求，征求區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意后報(bào)市規(guī)劃行政管理部門，納入全市控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計(jì)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃年度編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃等相協(xié)調(diào)。第十三條?。ɑA(chǔ)資料收集）

控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制計(jì)劃，收集相關(guān)基礎(chǔ)地理信息、房屋和土地相關(guān)信息、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料。市和區(qū)、縣相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，提供所涉及的專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)資料。第十四條?。ㄒ?guī)劃研究）

控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)新編控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)組織開(kāi)展規(guī)劃研究，提出規(guī)劃編制范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃參考資料、規(guī)劃編制目的、需重點(diǎn)解決的問(wèn)題等內(nèi)容，并擬定規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，明確編制要求、工作計(jì)劃以及需要編制或者修改相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃研究，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)專業(yè)管理部門和專家的意見(jiàn)，并且可以根據(jù)實(shí)際需要聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

由區(qū)、縣人民政府組織開(kāi)展的控制性詳細(xì)規(guī)劃研究，應(yīng)當(dāng)書面征詢市規(guī)劃行政管理部門意見(jiàn)。

經(jīng)規(guī)劃研究制定的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書，應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)專業(yè)管理部門。

福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)濱海濱江現(xiàn)代化國(guó)際大都市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。城鎮(zhèn)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以人為本，注重科學(xué)性、前瞻性和可操作性。第四條　各級(jí)人民政府制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠帶、森林公園、濕地、河流水域、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及基本農(nóng)田、海岸帶、礦產(chǎn)、林地等自然生態(tài)資源的保護(hù)和管理。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三坊七巷、朱紫坊、上下杭、煙臺(tái)山、鼓嶺等歷史文化名城保護(hù)項(xiàng)目的保護(hù)工作，嚴(yán)格控制歷史文化名城保護(hù)名錄項(xiàng)目保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)自然景觀和人文景觀。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實(shí)施。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)測(cè)繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，促進(jìn)有關(guān)行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施。第七條　建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查的公眾參與制度，通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和其他方式、渠道，廣泛聽(tīng)取專家和公眾意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)依法公布批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃信息，但依法不得公開(kāi)的除外。第八條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對(duì)上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容作出具體規(guī)定。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度規(guī)劃編制計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制本市的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十一條　總體規(guī)劃按下列規(guī)定編制和審批：

（一）市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

（二）縣級(jí)市的城市總體規(guī)劃由縣級(jí)市人民政府組織編制，經(jīng)福州市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批；

（四）縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)縣（市）人民政府審批。第十二條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)縣（市）人民政府審批。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十三條　城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。審議意見(jiàn)由本級(jí)人民政府研究處理后向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告，審議意見(jiàn)連同修改情況一并報(bào)送審批。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。審議意見(jiàn)由本級(jí)人民政府研究處理后向同級(jí)人民代表大會(huì)提出書面報(bào)告，審議意見(jiàn)連同修改情況一并報(bào)送審批。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

城市化的推動(dòng)力是什么 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么

一、城市化的推動(dòng)力

1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無(wú)序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因?yàn)樗哂械膸讉€(gè)特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來(lái)了大規(guī)模的市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁。

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。

綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來(lái)。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場(chǎng)和勞動(dòng)力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。

3、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一個(gè)嶄新的社會(huì)——信息社會(huì)（又稱后工業(yè)社會(huì)）。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。據(jù)《世界發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)表明，在1960～1980年間，發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)中就業(yè)的人數(shù)一直徘徊在38％左右，制造業(yè)產(chǎn)值比重甚至還有下降的情況，但同期的城市化水平反而上升了10個(gè)百分點(diǎn)，這就是第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的迅速增長(zhǎng)所致。

二、城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則：

? ?1．整合原則

? ?城市規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。

? ?（1）應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計(jì)發(fā)程序問(wèn)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

? ?（2）要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

? ?（3）要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個(gè)形成發(fā)展、改造更新的過(guò)程，城市的近期建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對(duì)完整，又要科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

? ?（4）要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

? ?2．經(jīng)濟(jì)原則

? ?城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針，這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。

? （1）要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。 國(guó)耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。

? （2）要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對(duì)一些重大問(wèn)題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉(cāng)促拍板，造成不良后果。 國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中，資源占用與能源消耗過(guò)大，建設(shè)行為過(guò)于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開(kāi)發(fā)的組織形式，提高對(duì)城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見(jiàn)性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

? ?3．安全原則

? ?安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對(duì)策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。

? ?（1）編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問(wèn)題等。

? ?（2）還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問(wèn)題。如城市規(guī)劃中要有意識(shí)地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。

? ?規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來(lái)安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺(jué)污染”。

? ?（3）要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí)，也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。

? ?（4）要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過(guò)對(duì)建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。

? ?5．社會(huì)原則

? ?所謂社會(huì)原則，就是在城市規(guī)劃中樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

? ?（1）設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對(duì)話，引人公園、廣場(chǎng)成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽(yáng)光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀(jì)的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。

? ?（2）是要大力推廣無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙通道，體現(xiàn)社會(huì)高度文明。 國(guó)目前和將來(lái)都是老人和殘疾人較多的國(guó)家，在城市中推廣無(wú)障礙設(shè)計(jì)，其意義尤為重要。

臺(tái)州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息化了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費(fèi)。第四條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)作為本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，審議、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實(shí)施中的重大事項(xiàng)，為本級(jí)人民政府規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。第五條　市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)管轄區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息化他有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃有機(jī)融合，形成有效銜接、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，推廣應(yīng)用地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)上下級(jí)政府和各部門之間信息資源的共建共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息化水平和管理效能。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)公開(kāi)和公眾參與制度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，任何單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)遵守，未經(jīng)法定程序不得修改。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：

（一）本市行政區(qū)域編制城市總體規(guī)劃，縣（市）行政區(qū)域編制縣（市）域總體規(guī)劃，鎮(zhèn)行政區(qū)域編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息化；

（二）市、縣（市）、鎮(zhèn)行政區(qū)域根據(jù)需要編制各類專項(xiàng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息化；

（三）根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃；

（四）城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地外的鄉(xiāng)和村莊編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。第十條　市、縣（市）人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、城市交通、綠地系統(tǒng)、河湖水系、城市更新、地下空間開(kāi)發(fā)利用等涉及城鄉(xiāng)空間安排的專項(xiàng)規(guī)劃，共同報(bào)本級(jí)人民政府審批。

鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市、縣（市）人民政府審批。

各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)各類專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。第十一條　城市、鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的舊城改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、舊商業(yè)區(qū)改造等城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)劃定相對(duì)成片的區(qū)域，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

城市更新應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，嚴(yán)格限制零星分散建設(shè)，改善交通、居住條件和市容景觀。第十二條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自然地形、交通路網(wǎng)以及基層社區(qū)界限等因素，劃定控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元。

編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以管理單元為基本單位；確需小于一個(gè)管理單元的，不得小于一個(gè)完整的街區(qū)，街區(qū)應(yīng)當(dāng)以城市、鎮(zhèn)道路或者自然地形為邊界。第十三條　有下列情形之一的，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：

（一）因城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整需要修改的；

（二）因?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制或者調(diào)整需要修改的；

（三）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需要修改的；

（四）經(jīng)論證、分析確需修改的其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息化他情形。

控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序報(bào)批。

鄭州市信息化建設(shè)管理辦法

第一章　總則第一條　為規(guī)范信息化工作，加快信息化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《河南省信息化條例》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)及與之相關(guān)的管理活動(dòng)。

本辦法所稱信息化建設(shè)是指信息化發(fā)展規(guī)劃、信息化工程建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障等活動(dòng)。第三條　信息化建設(shè)管理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、實(shí)用高效、安全可靠的原則，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。第四條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，建立完善的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大信息化發(fā)展的資金投入，通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，推進(jìn)信息化進(jìn)程。第五條　市、縣（市）、區(qū)信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)委、科技、公安、保密、檔案、廣播電視等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好信息化建設(shè)管理工作。第二章　信息化發(fā)展規(guī)劃第六條　市、縣（市）、區(qū)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)委、科技等有關(guān)部門編制本地區(qū)的信息化發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

編制信息化發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和上級(jí)信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，科學(xué)預(yù)測(cè)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，使信息化建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水平同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與相關(guān)規(guī)劃相銜接。第七條　市、縣（市）、區(qū)信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同通信、廣播電視、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門和單位，根據(jù)本地區(qū)信息化發(fā)展總體規(guī)劃編制本地區(qū)通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。第八條　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)信息化發(fā)展總體規(guī)劃，編制本系統(tǒng)、本部門的信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)信息化主管部門備案。

跨系統(tǒng)、跨部門的信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，由信息化主管部門組織相關(guān)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)信息化發(fā)展總體規(guī)劃編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域的信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)本市信息化發(fā)展總體規(guī)劃編制，并報(bào)市信息化主管部門備案。第九條　編制信息化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示、論證、聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、社會(huì)公眾等各方面意見(jiàn)。第十條　信息化發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或備案。第三章　信息化工程建設(shè)第十一條　本辦法所稱信息化工程，是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)等工程，包括電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、公共信息服務(wù)平臺(tái)工程、信息安全工程、城市和社區(qū)信息化工程、信息資源庫(kù)建設(shè)工程等。第十二條　信息化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

信息化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、信息安全保障和信息資源共享的要求。第十三條　政府投資的信息化工程項(xiàng)目，由發(fā)展改革主管部門會(huì)同同級(jí)信息化、財(cái)政等部門制定年度計(jì)劃，納入政府投資計(jì)劃管理。第十四條　政府投資的信息化工程項(xiàng)目，發(fā)展改革主管部門在審批或核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)信息化主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃提出意見(jiàn)。

全部使用非政府投資的重大公共基礎(chǔ)性信息化工程或信息安全工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)后，報(bào)市或縣（市）、區(qū)信息化主管部門備案。第十五條　從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。第十六條　信息化工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行性能測(cè)試，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

政府投資的信息化工程項(xiàng)目，除由建設(shè)單位依照前款規(guī)定驗(yàn)收外，應(yīng)當(dāng)由信息化主管部門、財(cái)政、審計(jì)組織專項(xiàng)驗(yàn)收，并由發(fā)展改革主管部門組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，方可交付使用。

上海城市規(guī)劃圖

上海2040城市規(guī)劃圖

8月22日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》，今起正式啟動(dòng)為期一個(gè)月的社會(huì)公示，時(shí)間為8月22日至9月21日。下面就是我為大家整理的上海2040城市規(guī)劃圖,僅供參考!

上海2040城市規(guī)劃圖

“上海2040”是中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后第一個(gè)展望至2040年并向國(guó)務(wù)院報(bào)批的超大城市總體規(guī)劃。規(guī)劃緊緊圍繞當(dāng)好“改革開(kāi)放排頭兵”和“創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和“尊重城市發(fā)展規(guī)律、強(qiáng)化五個(gè)統(tǒng)籌”的城市規(guī)劃建設(shè)管理基本要求，將國(guó)家戰(zhàn)略、民眾期待、上海實(shí)際結(jié)合在一起，積極探索規(guī)劃新理念、新方法、新機(jī)制，引領(lǐng)和促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。此次規(guī)劃堅(jiān)持“以人民為中心”、“開(kāi)門做規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)專家把關(guān)、跨界合作、多方協(xié)調(diào)、公眾參與。主要成果包括八個(gè)方面：

一是確立了上海至2040年的發(fā)展新目標(biāo)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，提出建設(shè)“卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”的發(fā)展目標(biāo)，以及三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的子目標(biāo)，即建設(shè)“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。

二是探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。在堅(jiān)守“建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線要求下，引導(dǎo)高密度超大城市由外延增長(zhǎng)型向內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變。以城市有機(jī)更新促進(jìn)城市空間立體、復(fù)合、可持續(xù)利用;建立空間留白和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，探索具有彈性和韌性的城市結(jié)構(gòu)。

三是構(gòu)建開(kāi)放協(xié)調(diào)的空間新格局。以“開(kāi)放市域、服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際”的規(guī)劃視野，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動(dòng)中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

四是打造更具活力的繁榮創(chuàng)新之城。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、高端制造等“全球城市”核心功能;建設(shè)具有較強(qiáng)輻射和服務(wù)能力的國(guó)際樞紐門戶和低碳、便捷的城市交通體系;打造與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)城市持續(xù)活力。

五是營(yíng)造更富魅力的幸福人文之城。積極應(yīng)對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化和生活方式發(fā)展趨勢(shì)，營(yíng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)的15分鐘社區(qū)生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質(zhì)公共服務(wù)、舒適的公共空間和開(kāi)放共享的社區(qū)環(huán)境，構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，促進(jìn)職住平衡，提升市民生活幸福感;實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)貌保護(hù)政策，加強(qiáng)歷史資源活化利用，塑造國(guó)際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色;建設(shè)高品質(zhì)文化設(shè)施，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)城市精神和軟實(shí)力，激發(fā)全社會(huì)人文魅力。

六是建設(shè)更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城。強(qiáng)化生態(tài)基底硬約束，劃定生態(tài)保護(hù)控制線，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的市域生態(tài)空間體系。加大海洋、大氣、水、土壤環(huán)境的保護(hù)力度，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市水資源、能源供給安全，提升城市抵御自然災(zāi)害能力，完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，保障城市安全運(yùn)行。

七是建立“目標(biāo)(指標(biāo))-策略-機(jī)制”的成果體系。突出規(guī)劃公共政策屬性，落實(shí)“郊野單元規(guī)劃”、“土地利用全生命周期管理”等融規(guī)劃和土地政策于一體的實(shí)施性政策工具，有效保障城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

八是促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。一方面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析、智能決策等信息化技術(shù)在規(guī)劃“編制-實(shí)施 -監(jiān)測(cè)-評(píng)估-維護(hù)”過(guò)程中的運(yùn)用，通過(guò)建立城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和城市發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)庫(kù)(SDD)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的智能動(dòng)態(tài)維護(hù)，發(fā)揮城市規(guī)劃在供給側(cè)改革中的源頭治理作用;另一方面充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)在城市規(guī)劃建設(shè)管理中的主體作用，拓展公眾參與渠道和載體，促進(jìn)城市共治共管、共建共享。

本次規(guī)劃將形成“1+3+1”的規(guī)劃成果，其中“1”是城市總體規(guī)劃報(bào)告，“3”是報(bào)告附件，包括專項(xiàng)規(guī)劃大綱、分區(qū)規(guī)劃指引和行動(dòng)規(guī)劃大綱;同時(shí)，在“1+3”的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)提煉形成了1份規(guī)劃文本圖集。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》要求，此次公示內(nèi)容包括城市總體規(guī)劃報(bào)告和規(guī)劃文本圖集全文，公示時(shí)間為一個(gè)月，從8月22日到9月21日。公示內(nèi)容將在上海市城市規(guī)劃展示館以及 16個(gè)區(qū)縣(場(chǎng)所名單附后)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布，并通過(guò)解放日?qǐng)?bào)、“中國(guó)上海”網(wǎng)站、“上海發(fā)布”微博和微信公眾號(hào)等渠道同步發(fā)布和推送相關(guān)消息。為了進(jìn)一步便于市民理解和參與，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局專門制作了城市總體規(guī)劃公眾讀本，并將舉辦系列講座。

相關(guān)解讀：上海疏解非核心功能 到郊區(qū)以及更大范圍去

8月22日，上海市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)， 上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、上海市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)莊少勤表在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了最新公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》(下稱“上海2040”)草案主要內(nèi)容。發(fā)展目標(biāo)的重新定位，也意味著除此之外的其他非核心功能要進(jìn)一步加以疏解。

在今年上?！皟蓵?huì)”上，中央政治局委員、上海市委書記韓正在參加上海市政協(xié)“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵和先行者”專題會(huì)議時(shí)表示，面向“十三五”發(fā)展，上海必須做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章，這是確保上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

今年6月發(fā)布的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中也提出，也提出要加快提升上海核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)非核心功能疏解。

作為一個(gè)資源、環(huán)境緊約束的特大城市，上海要做好疏解非核心功能這篇大文章，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

疏解哪些非核心功能?

要做好疏解非核心功能，上海市發(fā)展改革委巡視員王思政在新聞發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)鍵是要把上海的核心功能做強(qiáng)?！霸谶^(guò)去這么多年發(fā)展當(dāng)中，一個(gè)城市各種功能都是需要的，在做的過(guò)程當(dāng)中，這個(gè)不能丟、那個(gè)不能丟，客觀上可能形成了有時(shí)候主業(yè)、核心的功能不是很突出?！?/p>

“上海2040”中，將提升上海建設(shè)全球城市的核心功能歸納為幾方面：一是向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力，營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新活力的制度環(huán)境;

其次是提升全球經(jīng)濟(jì)輻射力，提高國(guó)際金融功能影響力，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)輻射能及、商務(wù)設(shè)施的品質(zhì)和集聚度;

再次，擴(kuò)大國(guó)際文化影響力，塑造國(guó)際文化大都市品牌和城市整體形象，推進(jìn)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)世界著名旅游目的地城市，提升城市的旅游吸引力;

最后，保障高端制造業(yè)發(fā)展，將承載國(guó)家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)?；?qū)χ苓叺貐^(qū)具有一定影響的高端制造產(chǎn)業(yè)基地予以長(zhǎng)期鎖定。

與此同時(shí)，“上海2040”還提出了 “建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全”四條發(fā)展底線 。莊少勤說(shuō)，此次規(guī)劃就是要探索超大城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

具體來(lái)說(shuō)，就是到2020年常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)，到2040年控制在2500萬(wàn)人左右;建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi);力爭(zhēng)2040年P(guān)M2.5濃度控制在20微克/立方米左右，受污染更低安全利用率達(dá)到100%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

王思政表示，這些都是做強(qiáng)核心功能、疏解非核心功能的基礎(chǔ)工作。

在疏解非核心功能方面，上海已經(jīng)做了不少積極有益的探索，并且取得了比較好的成效。比如在“十一五”、“十二五”規(guī)劃中提出上海要調(diào)整發(fā)展方針，堅(jiān)持“321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，上一輪城市規(guī)劃提出“多層多核”等。

非核心功能疏解到哪兒?

在確定了疏解哪些非核心功能之后，還需要繼續(xù)回答的問(wèn)題是，如何疏解，疏解到哪兒去?

“上海2040”同時(shí)稱，有力疏解城市非核心功能，逐步推動(dòng)城市非核心功能向郊區(qū)以及更大范圍疏解。同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“上海2040”提出了一個(gè)全新的空間格局，也就是“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的區(qū)域空間格局。在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動(dòng)中心體系，形成“大都市圈-城鎮(zhèn)圈-生活圈”空間架構(gòu)。

具體來(lái)說(shuō)，上海將寶山、虹橋、閔行、川沙四個(gè)主城片區(qū)納入主城區(qū)統(tǒng)一管理，作為全球城市功能的主要承載區(qū)。

同時(shí)，將嘉定、松江、青浦、南匯、南橋等新城，培育成全球城市區(qū)域中具有綜合性輻射帶動(dòng)能力的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，全面承接全球城市核心功能。金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)設(shè)置核心鎮(zhèn)中心，強(qiáng)化面向長(zhǎng)三角和市域的綜合服務(wù)功能，承載全球城市部分核心功能。

除此之外，與長(zhǎng)三角的聯(lián)動(dòng)，也成為此次規(guī)劃的'一大特點(diǎn)。

長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中，提出了建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群的總體目標(biāo)。也因此，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)尤其是近上海地區(qū)的一體化發(fā)展，也是這次規(guī)劃里重要的創(chuàng)新點(diǎn)。

“上海2040”劃定了包括上海、蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+6”上海大都市圈?？偯娣e2.99萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s5400萬(wàn)，這里將是上海區(qū)域一體化發(fā)展的核心，形成90分鐘的交通出行圈。

徐毅松在新聞發(fā)布會(huì)上表示，上海要和周邊省市要多維度協(xié)同發(fā)展，要在區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，發(fā)揮上海作為全球網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，形成布局合理、功能互補(bǔ)、互為支撐的網(wǎng)絡(luò)。

還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌。比如加強(qiáng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和區(qū)域城際鐵路的對(duì)接，加強(qiáng)上海港和杭州灣沿海、長(zhǎng)江下游港口的分工合作，深化江海聯(lián)運(yùn)的模式。

同時(shí)創(chuàng)新區(qū)域的治理模式，推動(dòng)跨界地區(qū)規(guī)劃共同研究編制，建立多元化的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

“通過(guò)長(zhǎng)三角城市群的協(xié)同發(fā)展，大家共同發(fā)展，‘你中有我、我中有你’，才能把上海非核心功能疏解這項(xiàng)工作做得更好?！蓖跛颊f(shuō)。

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